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只有在產(chǎn)權清晰的制度框架下

，企業(yè)才能合理合法收集

、利用數(shù)據(jù)，個人信息保護訴求才具備法理基礎

個人信息保護是關乎民生的大事

、要事，堅持“在開發(fā)中保護

、在保護中利用”

，才能積極享受大數(shù)據(jù)時代的成果

打開購物網(wǎng)站，后臺根據(jù)用戶的搜索記錄精準推送商品;登錄社交平臺

，廣告投放定向植入;注冊電子會員

，逢年過節(jié)都能收到祝福和問候……大數(shù)據(jù)時代，人們盡情享受著數(shù)據(jù)帶來的便利

，也承受著個人信息被泄露的風險

。

前段時間，全國政協(xié)一次網(wǎng)絡議政遠程協(xié)商會專門聚焦“加強大數(shù)據(jù)時代個人信息保護”議題

，政協(xié)委員與專家代表通過現(xiàn)場發(fā)言和手機連線方式提出意見建議

，與中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部

、公安部

、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局5個部委負責同志互動交流

。

誰動了我的信息?

全國政協(xié)列為年度重點提案進行督辦

在手機上打開一款新安裝的美食類應用程序

，頁面上跳出多項權限申請，要求訪問相冊

、通訊錄

、位置等個人信息，即使選擇禁止

，也需要同意一份《隱私政策》

，否則將無法繼續(xù)使用該款APP。然而

，細讀《隱私政策》的條款又會發(fā)現(xiàn)其內容晦澀冗長

，很少有人有耐心讀完并準確理解。

根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的一項調查報告

，電商

、社交軟件等平臺過度收集消費者個人信息的現(xiàn)象已成投訴新熱點，85.2%的受訪者表示遭遇過個人信息泄露情況

，比如收到推銷電話、短信騷擾

、垃圾郵件等

。“一個簡單的APP就要開通20多項權限，幾乎‘掌控’了用戶的手機和隱私

。”全國政協(xié)委員陳曉紅說：“加強個人信息保護非常重要

，這關乎個人和企業(yè)的合法權益，關系國家的安全，也是為全世界互聯(lián)網(wǎng)治理探索新路

。”

與姓名

、職業(yè)、通信記錄這些傳統(tǒng)信息相比

，如今

，人臉、指紋

、聲紋等生物特征數(shù)據(jù)同樣重要

。2019年9月，一度成為互聯(lián)網(wǎng)熱門應用的某換臉軟件開發(fā)企業(yè)

，因涉嫌未依法依規(guī)收集使用人臉信息被工信部約談

。會上，全國政協(xié)委員談劍鋒通過手機連線的方式表達了自己的擔心：“生物特征數(shù)據(jù)具有唯一性和不可再生性

，無法更改和變換

，一旦泄露將可能引發(fā)社會風險。”

大數(shù)據(jù)時代

，誰動了我的信息?如何有效保護個人信息數(shù)據(jù)安全?誰來監(jiān)管非法竊用個人信息的行為?這些問題事關人民群眾切身利益

，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化息息相關。

2019年全國兩會后

，“加強大數(shù)據(jù)時代個人信息保護”成為全國政協(xié)重點系列提案之一

。10月，全國政協(xié)提案委組織委員赴湖南

、貴州專題調研

，進行重點提案督辦。與此同時

，委員移動履職平臺也及時開通議政群

，131位委員先后發(fā)表意見建議299條。

“個人信息保護涉及主體廣

、關乎利益層面寬

，需要政府行政、立法司法

、企業(yè)

、個人等相關主體從各自角度出發(fā)，在立法模式

、職責定位

、認知自律等方面協(xié)同發(fā)力，共同完善個人信息保護機制

，實現(xiàn)個人信息全方位保護

。”陳曉紅說。

數(shù)據(jù)屬于用戶還是屬于采集平臺?

加快立法，用法律武器保護隱私安全

加快個人信息保護立法是委員們集中的意見

。

“目前有關個人信息保護的法律法規(guī)相對分散

、不成體系，實施的難度也大

，個人信息的保護范圍

、數(shù)據(jù)流動、處罰機制等一些關鍵問題還有待進一步明確

。”全國政協(xié)委員張英建議

，盡快出臺個人信息保護法，制定有操作性的實施細則和國家標準

，加快解決個人信息保護領域里長期存在的難點和問題

。

黨的十九屆四中全會提出，健全勞動

、資本

、土地、知識

、技術

、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻

、按貢獻決定報酬的機制

。數(shù)據(jù)到底屬于用戶，還是屬于數(shù)據(jù)采集平臺?全國政協(xié)委員賴明勇認為

，只有在產(chǎn)權清晰的制度框架下

，企業(yè)才能合理合法收集、利用數(shù)據(jù)

，個人信息保護訴求才具備法理基礎

。

賴明勇建議，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬

，嚴格依法賦權和監(jiān)管

。一方面要在個人敏感信息采集、傳輸

、存儲

、流通、交易

、利用等全流程環(huán)節(jié)中依法明確個人數(shù)據(jù)所有權

、處理權和知情權，另一方面要加強動態(tài)監(jiān)管和適度追責

，加大對泄露個人敏感信息行為的處罰力度，要明確數(shù)據(jù)使用主體的安全保障義務，構建個人信息數(shù)據(jù)使用者責任指標

，提高數(shù)據(jù)使用中的風險防控能力

，確保個人敏感數(shù)據(jù)安全保密。

“在設計個人信息保護的法律制度時

，要把準一個基點

，注重兩項結合。”在安徽省高級人民法院工作的全國政協(xié)委員汪利民說

，一個基點

，即劃定個人信息技術應用邊界，個人信息數(shù)據(jù)應按“識別但不提取”“定量但不定性”的要求處理

，企業(yè)在處理用戶信息時

，只收集與改善產(chǎn)品、用戶體驗相關的內容

，不得針對特定個人的生活習慣特點等開展統(tǒng)計

、分析和運用。注重兩項結合

，就是“監(jiān)管與自律結合”

，相關主管部門加強對電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管，建立跨部門的個人信息安全協(xié)調聯(lián)動處置機制

，加大問責追責力度

，同時引導企業(yè)強化行業(yè)自律。

委員們在調研中還發(fā)現(xiàn)

，目前個人信息保護的司法救助機制不完善

，侵犯主體、侵犯責任認定難

，取證和舉證難度大

。“個人信息安全與食藥品安全、環(huán)境安全一樣

，都具有侵權行為分散

、侵權成本低、維權成本高等特性

。建議市場監(jiān)管部門主動與司法機關對接

，將個人數(shù)據(jù)侵權納入公民訴訟范圍，探索建立公益訴訟和自立訴訟的個人信息保護機制

。”在律師事務所工作的全國政協(xié)委員朱山說

。

委員們的呼聲和建議得到了相關部委的積極回應。中央網(wǎng)信辦

、工信部等部門正在推動制定國家大數(shù)據(jù)的安全戰(zhàn)略

，關于個人信息規(guī)范方面的問題也正在醞釀中

，將充分吸收委員們的意見建議。

保護個人信息是否影響數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?

找好平衡點

，在開發(fā)中保護

、在保護中利用

討論在進一步深化：個人信息保護范圍過窄，權利有受侵害之虞;保護范圍過寬又會影響信息的自由流動

，阻礙數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

。如何才能把握好數(shù)據(jù)開發(fā)與隱私保護的平衡點?

“建議制定分級保護、分類處理的標準

，指導網(wǎng)絡運營者

、網(wǎng)絡安全企業(yè)、網(wǎng)絡安全服務機構按分級標準開展測評

，提升網(wǎng)絡安全防護能力

。”全國政協(xié)委員王悅群說。

在信息行業(yè)工作的全國政協(xié)委員童國華也贊成這一觀點

。童國華說

，有些企業(yè)內部對數(shù)據(jù)的傳輸和使用問題存在模糊的認識，把受相關部門委托收集

、存儲的數(shù)據(jù)進行企業(yè)化經(jīng)營并謀取利益

。“數(shù)據(jù)管理部門應主動界定信息等級，建立數(shù)據(jù)使用和交易的標準

，處理好一般信息和個人隱私信息的關系

，并監(jiān)督企業(yè)對不同等級的信息進行分類處理。”

大數(shù)據(jù)時代

，信息技術迭代速度快

，新型網(wǎng)絡攻擊層出不窮，要想既有效保護個人信息

，又讓群眾享受到大數(shù)據(jù)紅利

，光靠傳統(tǒng)的治理手段顯然不夠。全國政協(xié)委員張英建議

，加強前瞻研究

，強化隱私設計、區(qū)塊鏈

、數(shù)據(jù)水印等新理念

、新技術的應用，為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航

。

醫(yī)療是個人信息保護工作里的一個特殊領域

，其特殊性在于它以人為研究對象，所有的醫(yī)療行為及其結果都以獲取個人信息為基礎

。近些年

，電子病歷

、遠程醫(yī)療、人工智能等信息化醫(yī)療技術廣泛使用

，患者由于病患信息被泄露

，受到精神痛苦和歧視的現(xiàn)象時有發(fā)生，醫(yī)療行業(yè)信息安全和個人隱私保護的問題日益凸顯

。

“醫(yī)療單位要設置專門的網(wǎng)絡管理機構和崗位，明確網(wǎng)絡安全的關鍵崗位

、職責分配

、員工技能和員工數(shù)量要求，加強醫(yī)療行業(yè)信息安全的人才隊伍建設

，重視醫(yī)療行業(yè)的信息統(tǒng)籌管理

。”身在遼寧分會場的全國政協(xié)委員崔侖為解決這個問題支招。

全國政協(xié)委員

、北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會原黨委書記方來英建議

，建立信息安全評價制度，未經(jīng)過信息安全評價的醫(yī)療衛(wèi)生服務系統(tǒng)不得接入公共衛(wèi)生網(wǎng)絡

，不得與其他醫(yī)療服務等單位實現(xiàn)電子病歷

、檢驗結果報告等實時互通，信息安全評價的結果應該作為醫(yī)療機構向社會公示的一項內容

。“還可以在高等醫(yī)學教育中引入信息安全課程

，加強倫理學教育，讓醫(yī)生們在職業(yè)生涯伊始就建立個人信息保護的意識

。”方來英說

。

委員們認為，個人信息保護是關乎民生的大事

、要事

，堅持“在開發(fā)中保護、在保護中利用”

，才能積極享受大數(shù)據(jù)時代的成果

。(本報記者易舒冉)

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