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全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃專家解讀

在中高考中增加法治知識占比用意何在

近日

，教育部印發(fā)《全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021—2025年)》

，提出要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，推動提升法治教育課時占比

，適當(dāng)增加法治知識在中考

、高考中的內(nèi)容占比等。

在青少年法治教育中

，如何才能充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用

，需要破解哪些難題

，怎樣才能實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化?

圍繞這些問題

，《法治日報》記者采訪了北京師范大學(xué)法學(xué)院副院長、法治與教育研究中心副主任袁治杰

，北京市海淀區(qū)人民法院少年法庭負(fù)責(zé)人秦碩和河南省社會科學(xué)院副研究員王運(yùn)慧

。

未納入國民教育體系

缺課時缺師資缺教材

記者：教育部印發(fā)全國教育系統(tǒng)開展法治宣傳教育八五規(guī)劃，為什么提出青少年法治教育要充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用?

袁治杰：近年來

，中小學(xué)法治教育已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但還存在一些不足

。一方面

，青少年法治教育成效不顯著;另一方面，根據(jù)最高人民檢察院去年發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書(2014—2019)》

，自2017年開始

，未成年人犯罪數(shù)量開始增加，給青少年法治教育提出了更高的要求

。

值得注意的是

，在我國當(dāng)下，青少年的父母很少有認(rèn)真對待法治教育的

，法治教育很難和藝術(shù)

、才藝類的教育相比，因此通過課外教育推動法治教育并不現(xiàn)實

。在這樣的背景下

，強(qiáng)化課題教學(xué)的主渠道作用，無疑是值得肯定的

。

王運(yùn)慧：早在黨的十八屆四中全會時

，中央就提出“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起

，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程”

。去年年底和今年年初，中央相繼印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)》《法治社會建設(shè)實施綱要(2020-2025年)》

，其中都提出加強(qiáng)青少年法治教育方面的要求

。

與此同時

，近年來，青少年犯罪已經(jīng)成為一個必須正視和亟須解決的問題

，加強(qiáng)青少年法治教育尤其是課堂教育自然被重視并提上日程

。

記者：目前，我國的青少年法治教育在充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用方面

，有哪些難題需要破解?

袁治杰：中小學(xué)法治教育目前面臨的困難主要是三點(diǎn)。

第一

，缺師資

。法治教育畢竟對專業(yè)性有一定要求，中小學(xué)校的“道德與法治”課程

，傳統(tǒng)上都是由講思想品德課的老師講

，這些老師基本上沒有專業(yè)學(xué)習(xí)過法律，很難勝任

。

第二

，缺適合中小學(xué)生的法治讀物

。為了解決這個問題

，我和同事合作組成律豆博士團(tuán)隊，創(chuàng)作了《正義島兒童法治教育繪本》

，2018年正式出版

，努力填補(bǔ)這個領(lǐng)域的空白。后來我們又創(chuàng)作了《從小學(xué)憲法》和《不一樣的民法典漫畫兒》

，但市面上這樣的書還是太少

。

第三，法治教育沒有引起足夠的重視

。無論是學(xué)校還是家長，都沒有充分理解法治教育的重大意義

。無論是法治國家建設(shè)、法治政府建設(shè)

，還是法治社會建設(shè)

，都建立在法治公民建設(shè)的基礎(chǔ)之上。缺失有法治意識的國民

，法治就是無本之木

。

秦碩：目前最大的問題是，法治教育還沒有納入學(xué)科教育

，沒有納入國民教育體系

。

教師欠缺法治教育能力也是問題之一。一線教師雖然有豐富的教學(xué)經(jīng)驗

，但是對法學(xué)理論

、法律知識、運(yùn)用能力的掌握都有一定欠缺

，很難讓學(xué)生通過簡單的課本教學(xué)真正理解法律

、活用法律，形成法治思維

。

王運(yùn)慧：法治課堂教育如何實現(xiàn)專時的課程、專門的教材

、專業(yè)的授課教師等都是目前面臨的困難

。

比如，設(shè)立專時的課程

，必然要減少其他課程的時間

，如何從原來的德育課或者思政課里獨(dú)立出來，與其他傳統(tǒng)學(xué)科進(jìn)行權(quán)衡都是要考慮的問題

。專門的教材必須根據(jù)不同年齡段對法治的認(rèn)知和接受的不同程度來編制。

開齊開足開好法治課

法治意識教育更重要

記者：在具體舉措中

，為什么“適當(dāng)增加法治知識在中考

、高考中的內(nèi)容占比”備受社會關(guān)注?

袁治杰：學(xué)校和家長都不重視法治教育的根本原因，固然與沒有理解法治教育的內(nèi)在意義有關(guān)

，但也有形式上的原因

，即應(yīng)試教育導(dǎo)向，只要考試不考的

，學(xué)校不重視

，家長不關(guān)心。

因此

，適當(dāng)增加法治知識在中考和高考中的內(nèi)容占比

，必然會強(qiáng)化全社會對法治教育的重視程度。

然而

，法治教育不是簡單的知識灌輸

，而是引導(dǎo)學(xué)生理解法治的核心理念。比如

，對規(guī)則的遵守意識

、基本的權(quán)利意識等。真正的法治教育

，一定是普及法治意識教育

，而不是法治知識教育。

秦碩：這種明確的

、具體的指導(dǎo)性政策

，可以引起學(xué)校、家長和學(xué)生不同層面對法治教育的重視

，也可以全面提升學(xué)校在課堂教學(xué)中的課時設(shè)置

、內(nèi)容安排的重視程度。在家校共育的同時

，也能讓學(xué)生有足夠的時間學(xué)習(xí)法律知識

，就像學(xué)習(xí)物理

、化學(xué)

、歷史一樣，把掌握法律知識變成“童子功”

。

王運(yùn)慧：如果老師只注重講授中考高考知識點(diǎn)

，學(xué)生也是為求高分死記硬背，那就難以讓青少年從中吸收法治精神

，樹立法治信仰

。所以要注重通過教學(xué)相長和合理科學(xué)的評價體系，讓這一規(guī)定落到實處

，起到實效，培養(yǎng)學(xué)生的守法意識和用法能力

。

記者：該怎樣落實“充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用”

，推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化?

秦碩：需要教育行政部門和學(xué)校一起完善制度、制定計劃

，將青少年法治教育納入國民教育體系

。比如，編寫法治教育的專門教材

，結(jié)合法學(xué)

、教育學(xué)、心理學(xué)

、社會學(xué)等不同領(lǐng)域，制定適合學(xué)生學(xué)習(xí)的

、與現(xiàn)實生活相結(jié)合的教學(xué)內(nèi)容，推動大中小學(xué)開齊開足開好法治教育課

，推進(jìn)青少年法治教育規(guī)范化和常態(tài)化

。

在教學(xué)過程中

，引入有少年司法經(jīng)驗的一線工作者進(jìn)行案例教學(xué)，提高學(xué)生對法治教育的興趣和對法律知識的理解能力

。同時

，要讓學(xué)生走入真實的法治環(huán)境，學(xué)?div id="d48novz" class="flower left">

；蛘呓涛梢月?lián)動司法機(jī)關(guān)，建立更多法治教育基地

，定期開展法治實踐活動

，讓學(xué)生體驗公民的權(quán)利、義務(wù)的行使

，感受國家法治建設(shè)的進(jìn)程

。

袁治杰：首先，要全面提升課堂教學(xué)的質(zhì)量

，提升授課老師的法治知識素養(yǎng)

。通過法治國培計劃等項目，全面培訓(xùn)全國所有道德與法治老師

。

其次，應(yīng)該全面落實法治副校長制度

，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層提高重視度

。如果學(xué)校沒有法治意識，那么法治教育也很難推動

。中小學(xué)應(yīng)該通過購買社會服務(wù)的方式推動課堂教學(xué)

。

最后，青少年法治教育是一項長期的事業(yè)

，這也要求各大法學(xué)院全面參與

，有義務(wù)為中小學(xué)輸送更多掌握扎實法律知識的師資。(記者陳磊)

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