一提到中國的特大城市
，人們往往脫口而出“北上廣深”
，這幾個城市除了大，也會讓很多人馬上想到戶口難落
，但上周廣州發(fā)布了一份關(guān)于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》意見的通告，根據(jù)征求意見稿
，同時滿足28周歲及以下
、連續(xù)繳納社會保險滿12個月
，全日制大專學(xué)歷等三個條件即可入戶廣州的七個非核心區(qū)
。雖然是非核心區(qū)，但畢竟門檻不高就能進(jìn)廣州
，這個征求意見稿，隨即引發(fā)了熱議
，加上前不久浙江的相關(guān)動作
，入戶杭州核心區(qū)之外的城市已經(jīng)變得非常尋常，這就讓人們在琢磨
，這是新一輪搶人大戰(zhàn)的開始嗎？落戶開始變得容易的背后又是什么
？《新聞周刊》本周視點(diǎn)關(guān)注：落戶與安家
。
25歲的林俊彪，是廣州一電子音響公司負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備的技能工人
，2019年在廣州花都的?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？茖W(xué)校畢業(yè)后，就在這家公司工作
。
【資料圖】
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我大學(xué)專業(yè)學(xué)的是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)
。剛開始實(shí)習(xí)就來到廣州寶龍了
，寶龍這邊大型制造業(yè)跟我的專業(yè)對口
， 我基本上在廣州一畢業(yè)，在附近就直接就業(yè)了
。
由于上學(xué)時大部分宅在校園內(nèi)，所以對這座城市并沒有太多感情
，然而畢業(yè)后的四年工作生活
，讓他充分地了解到了這座城市，林俊彪喜歡上了這里
。
雖然廣州的生活讓林俊彪覺得很舒適，但是由于公司每年5個解決戶口名額的限制
，又到了家里催婚的年齡
，在考慮到未來的生活后，他也只能決定年底回到老家廣東汕尾
。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我們公司人多，幾千號人
，（戶口）輪到我可能差不多40歲了
。
廣州現(xiàn)有的入戶政策除學(xué)歷入戶、職稱入戶外
，大部分人選擇的是積分落戶，但是因其45周歲以下
，滿4年社保以及總分滿150分等系列要求
，對于很多人來說，想達(dá)到要求并不容易
。
本周一
，林俊彪看到了一條關(guān)于差別化廣州入戶遷入征求意見的新聞
，讓原本已對留在廣州不抱有希望的他
，改變了想法。
設(shè)備運(yùn)維工程師 林俊彪：我之前也是有看過
，它的積分入戶
，比如說那些年齡可以加分，學(xué)歷加分
，再加上社保加分
，還有一個公益時間的一個加分，那個很難
。（差別化入戶征求意見）跟我這邊條件是符合的，肯定會去申請盡量去爭取到落地之后的政策
。
《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》中要求
，滿足28周歲以下、連續(xù)繳納社會保險滿12個月、全日制大專學(xué)歷等三個條件
，可以在廣州的七個區(qū)入戶
。對于為何會將年齡設(shè)定為28周歲以下，降低學(xué)歷入戶門檻等
，諸多區(qū)別于現(xiàn)行入戶標(biāo)準(zhǔn)要求，長期關(guān)注城市入戶政策的廣州市社會科學(xué)院研究員黃石鼎對此有著自己的理解。
廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：社保交一年是屬于最基本的公共服務(wù)普及
，這是一個方面。對于年齡的要求，廣州的平均年齡，對于中國整體的平均年齡來說廣州是偏年輕的。但是對于一個創(chuàng)新型城市來說，這個年齡結(jié)構(gòu)還是偏大，需要進(jìn)一步的降低平均年齡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
，人才的需求，是黃石鼎研究的主要方向，所以對于政府發(fā)布與其研究方向相同的相關(guān)政策，本周五，休假在家的他仍在持續(xù)梳理。對于此次差別化入戶管理法辦法，早在2020年就提出了 ，在此之后每年都有提出
，2022年底，廣州市政府更是發(fā)布了《廣州市勞動力要素市場化配置改革行動方案》
，在《方案》提到：“廣州要加大人口遷入戶制度改革創(chuàng)新，出臺實(shí)施差別化入戶政策”
。
廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：因?yàn)槲覀兌贾?div id="m50uktp" class="box-center"> ，中國的人口，從去年開始有了下跌
，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟出生率是負(fù)相關(guān)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快
，生育率就掉得越快
。一個國家的未來是寄托在年輕人身上的，因?yàn)槟贻p人的減少，對一個國家，對一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有非常大的瓶頸。
黃石鼎關(guān)注到
，2022年廣州常住人口迎來負(fù)增長。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業(yè)排行”，其中其他生產(chǎn)制造及有關(guān)人員里，類似于林俊彪的技術(shù)工人，尤為短缺。廣州市社會科學(xué)院研究員 黃石鼎：改革開放四十年以來
，廣州一直是中國農(nóng)民工最為集中的一個城市，也造就了廣州成為中國一流城市的（成果）。現(xiàn)在更多比較的是先進(jìn)制造業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)最需要的人才，或者說主要的勞動力，肯定都是技能型人才，跟過去的農(nóng)民工會有很大的區(qū)別。對于廣州七區(qū)的入戶范圍固定
，黃石鼎表示，是因?yàn)橥鈬菂^(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長空間。落戶政策出臺，人就愿意來嗎
？在廣州，新的落戶政策出臺的背后
，是廣州去年常住人口數(shù)同比減少了七萬多人
。雖然2022年全國四大一線城市都面臨常住人口的負(fù)增長，但對于二十年來常住人口一直在增長的廣州來說實(shí)屬罕見
。因此，這一次政策的調(diào)整，很多人分析說，廣州瞄準(zhǔn)的是產(chǎn)業(yè)工人，因?yàn)閺V州是制造業(yè)重鎮(zhèn)。而上周公布放寬落戶政策的浙江，目標(biāo)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，也就是進(jìn)城務(wù)工人員，但是有了政策，人就愿意來嗎？還有哪些現(xiàn)實(shí)的考量？
農(nóng)民工群體
，為城市建設(shè)貢獻(xiàn)著汗水和青春，但他們當(dāng)中，大多沒有獲得工作所在城市的戶籍。那么，如果一個城市放開落戶限制，會不會引發(fā)農(nóng)民工群體的踴躍落戶？會不會引發(fā)農(nóng)村人口的大量涌入？帶著這樣的疑問，安徽農(nóng)民工研究中心的研究人員王萍，在安徽籍外出農(nóng)民工中進(jìn)行了一項(xiàng)抽樣調(diào)研，得出的結(jié)論讓她意想不到，只有六分之一的受訪者愿意在城市中落戶。安徽農(nóng)民工研究中心 阜陽師范大學(xué)副教授 王萍：至少從我們小樣本的分析來看
，在知道這樣一個政策以后，農(nóng)民工表達(dá)很強(qiáng)烈的落戶意愿的比例并不顯著。好幾個訪談對象
，他們都說了一句話，他說城市再好
，也不是俺的家
。他大半輩子都在這個地方務(wù)工，但是還沒有很強(qiáng)烈說這個地方是我的家
，要在這個地方生根成為新市民
，還是覺得要回自己的家
。
32歲的何海是一名來自安徽的打工者
。在浙江湖州的這個物流園區(qū)工作了7年，他已經(jīng)成為園區(qū)的安全經(jīng)理
，事業(yè)算是小有成就
，但是由于暫時買不起房子
，而且老家的就業(yè)機(jī)會也越來越多
，他并沒有在湖州安家的打算。
安徽籍務(wù)工者 何海：我也想在這邊買房子
，但是這邊的房價
，暫時目前條件不允許，價格有點(diǎn)高
，家里承受有限
，而且老家與這邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，建設(shè)方面都已經(jīng)相差無幾
，工資基本上已經(jīng)持平了