生活在一個優(yōu)美又有活力的社區(qū)是每個居民的愿望
。然而治理水平高的社區(qū)，卻可遇而不可求。日本古都奈良的社區(qū)營造就是值得學習的案例，當?shù)厥忻穹e極保護老町屋，與政府合作，建立了良好的社區(qū)治理秩序。
(相關資料圖)
持續(xù)40年的民間團體助力老城復蘇
奈良市中心的歷史街區(qū)奈良町
，有一棟空置多年的老民宅，原本計劃拆除。在奈良社區(qū)營造中心的介入下，這座民宅得以保全，并得到了妥善的修復，改造成為多功能的網(wǎng)紅打卡點“奈良町物語館”。這里的一層
，平時是舉辦居民活動的場地，也為游客介紹奈良和這個老社區(qū)的歷史。二層則作為奈良社區(qū)營造中心的辦公室。中心顧問、創(chuàng)始理事長黑田睦子平時就在這里辦公，在她多年持續(xù)的努力下，奈良町的居民形成了共同參與社區(qū)治理的制度和習俗，黑田睦子也被尊稱為奈良“民間的市長”。奈良建于公元7世紀
，當時的日本元明天皇（660-721）遷都至此，模仿唐長安城建造了平城京。現(xiàn)在的奈良町，就形成于平城京宮城東側元興寺的旁邊
，已有1300多年的歷史。由于為寺廟工作的手工匠人很多，這里逐漸形成商貿街鎮(zhèn)。
雖然是古都所在，但奈良在二戰(zhàn)后一直是個不起眼的古城
。在社區(qū)營造組織與居民的努力下，這里才逐漸成為日本人的“心靈首都”。據(jù)日本修學旅行協(xié)會調查，2019~2021年，奈良縣都是排第一位的目的地。很多中國游客到訪日本時
，也會去看一看古跡，奈良公園、東大寺、春日大社等，都是游客喜歡的地點。文史學者揚之水曾在《與正倉院的七次約會：奈良博物館觀展散記》一書中詳述了奈良的歷史魅力。日本作家萬城目學的小說《鹿男》2009年由世紀文景引進出版，也為很多讀者“科普”了奈良這座緊鄰京都的悠閑古都。黑田睦子在《以市民為中心的社區(qū)治理》一書中介紹
，1975年，日本設立“傳統(tǒng)建筑物保存地區(qū)制度”，意在保護歷史街區(qū)，然而奈良未能入選，原因是居民意見不合。隨后，由于奈良被指定為“都市景觀形成地區(qū)”（相當于國內的風貌保護區(qū)），古建筑不斷得到修繕，社區(qū)氛圍變好了，居民逐漸形成了希望持續(xù)改善的意愿，覺得“能住在這里真好”。1979年，幾位希望靠自己的雙手來建設故鄉(xiāng)的市民
，發(fā)起成立了“奈良地域社會研究會”，也就是后來的奈良社區(qū)營造中心。1989年，中心向政府提出建議
，包括“再生活用空屋和倉庫”“奈良町博物館城市構想”等，獲得官方支持
，次年奈良市通過了“奈良町繁榮構想”
，發(fā)布了《奈良町都市景觀條例》，并于1994年劃定了奈良町都市景觀形成地區(qū)
。
相關法規(guī)規(guī)定了政府需要為町屋（即傳統(tǒng)建筑中的城鎮(zhèn)鋪面房）的外立面維修提供補助
，官方資金的注入使得居民有辦法讓老舊社區(qū)活化，前述老町屋改造為“奈良町物語館”的案例
，就發(fā)生在1995年
。
由于“奈良町物語館”的良好示范效應，奈良市政府還在2014年收購了附近的另一棟百年老房子
，設立了免費開放的“奈良町繁盛之家”
，由3家民間團體運營。2016年
，“奈良町繁盛之家”也被認定為文化遺產(chǎn)建筑
。
奈良社區(qū)營造中心2020年與奈良市文化廳合作，對町屋保存情況作了調查
。他們發(fā)現(xiàn)
，1985年還有3259棟町屋，到2020年僅有1285棟尚存
，町屋拆建需要得到重視。奈良市設立了“奈良町·町屋銀行”制度，聯(lián)系房東和租客，對建筑遺產(chǎn)保護進行監(jiān)督。
老町屋多為木質
，建造時間也很久遠，有很多實際的問題。黑田睦子和其他積極參與社區(qū)治理的居民一起，想了很多辦法，比如通過工程技術恢復暗渠為自然河流，便于取水救火應急；限制車輛進入奈良町，保障居民、游客散步的樂趣，等等
。
在社區(qū)居民和社區(qū)營造工作者的努力下
，奈良町從一個在默默無聞中衰敗下去的老社區(qū)，變成一個為居民增加生活福祉
、擁有持續(xù)更新的蓬勃活力的“樣板”
。
讓居民成為社區(qū)的真正主角
“社區(qū)治理的主角是市民”，黑田睦子一直堅持
，要讓居民明確“社區(qū)是大家的”
，要考慮各種各樣的居民對社區(qū)的需要。無論老人
、小孩
，還是需要就業(yè)、營商的年輕人
，不同的需求都應該在社區(qū)中得到滿足
。要“以街景與生活共存的街區(qū)為目標”，既要讓老街道好看
、有味道
，也要保持“煙火氣”。
4月22日世界讀書日當天
，《奈良町的居住與福祉》譯者劉昭吟
、齊全等來到上生新所蔦屋書店與讀者們分享感受。齊全畢業(yè)于日本靜岡文化藝術大學
，是泉州“美麗古城家園共造”隘南社區(qū)營造團隊隊長
。他以“奈良社造四十年——傳奇密碼”為題演講，總結了《奈良町的居住與福祉》一書中的“干貨”
。
2011年
，齊全留學日本，在靜岡文化藝術大學研究文化資源活用與社區(qū)營造
，2017年加入了泉州古城的社區(qū)營造團隊
，到2020年做了三年多的社區(qū)營造工作。2019年
，黑田睦子率奈良社區(qū)營造中心訪問泉州
，與當?shù)厣鐓^(qū)營造團隊交換了出版物，因此機緣
，劉昭吟
、齊全
、黃秋琳開始合作翻譯《奈良町的居住與福祉》。
齊全提到
，1975~2006年
，奈良當?shù)鼐用駨耐耆懦鈱z產(chǎn)建筑的保護，轉變到主動
、直接地參與遺產(chǎn)保護
，奈良社區(qū)營造中心起到了重要的作用。奈良于1998年被列入世界文化遺產(chǎn)名錄
，聯(lián)合國教科文組織的專家認為
，居民參與遺產(chǎn)保護，是奈良得以成為世界文化遺產(chǎn)的原因之一
。
1970~1980年代
，奈良也經(jīng)歷過“大拆大建”、人口暴漲
、汽車保有量激增
、年輕人流出的“粗放式城市化”階段。居民的社區(qū)認同度大大下降
，覺得住在這里很不舒服
。直到奈良地域社會研究會、奈良社區(qū)營造中心先后成立
，居民才得以攜手共同應對社區(qū)問題
。奈良社區(qū)營造中心是日本第一家社區(qū)營造領域的市民活動機構，做過的各類項目超過200個
。
齊全認為
，奈良社區(qū)營造中心很好地扮演了智囊團、實踐者和紐帶三個角色
。作為智囊團
，他們自發(fā)做了大量的調查，給社區(qū)提出發(fā)展建議
。政府做不了
、不知道怎么做的調查，他們就主動先去做
。最初居民也不相信他們能做到什么
，也有人懷疑他們的目的。這反而使奈良社區(qū)營造中心設定了新目標：磨煉能與政府展開理性對話的智庫功能，以成果的積累達成認同
。在近40年的活躍期中，奈良社區(qū)營造中心做了11項調查、8項研究
、10項策劃提案和6項官方資助提案，間接