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部分省份陸續(xù)公開了去年財(cái)政收支數(shù)據(jù)

，呈現(xiàn)三大共性特征：收入降幅持續(xù)縮窄甚至實(shí)現(xiàn)微增;減稅降費(fèi)規(guī)模較大

，給企業(yè)紓困;政府過“緊日子”，削減支出支持民生等重大領(lǐng)域

。

新冠肺炎疫情對(duì)地方的財(cái)政收入造成了巨大沖擊

，去年地方財(cái)政收入降幅一度高達(dá)兩位數(shù)，但隨著疫情得到遏制

、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)

，部分地方財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

各省份將在年初密集披露2020年全年財(cái)政收支情況

，第一財(cái)經(jīng)記者注意到

，在已公布的省份中，山東

、湖南

、福建、遼寧

、江西等地財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正

，實(shí)現(xiàn)微增。

“在疫情沖擊和大規(guī)模減稅降費(fèi)之下

，地方財(cái)政收入能實(shí)現(xiàn)微增好于預(yù)期

，這反映了疫情防控堅(jiān)決有效，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升

。從全國(guó)來看

，地方財(cái)政收入雖然降幅不斷縮窄，但去年全年依然可能下滑1%左右

。今年地方財(cái)政收入會(huì)保持一定增長(zhǎng)

，但收支矛盾依然較大，積極財(cái)政政策需要提質(zhì)增效

，支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

。”中國(guó)政法大學(xué)施正文教授告訴第一財(cái)經(jīng)。

地方財(cái)政收支三大特點(diǎn)

財(cái)政收入是“真金白銀”

，尤其稅收收入跟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)

，龐大的支出更事關(guān)百姓福祉、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

，因此財(cái)政收支數(shù)據(jù)備受市場(chǎng)關(guān)注

。

受疫情沖擊，全國(guó)地方財(cái)政收入在一季度同比下降12.3%

，但隨著疫情逐步得到控制

，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)

，前11月這一降幅縮窄至1.7%

，呈現(xiàn)“V”形走勢(shì)。

隨著2020年收官

，部分省份陸續(xù)公開了去年財(cái)政收支數(shù)據(jù)

，呈現(xiàn)三大共性特征：收入降幅持續(xù)縮窄甚至實(shí)現(xiàn)微增;減稅降費(fèi)規(guī)模較大，給企業(yè)紓困;政府過“緊日子”

，削減支出支持民生等重大領(lǐng)域

。

具體來看，根據(jù)各省份財(cái)政部門公布的數(shù)據(jù)

，2020年

，山東全省財(cái)政收入達(dá)到6560億元，同比增長(zhǎng)0.5%;湖南地方一般公共預(yù)算收入達(dá)3008.7億元

，增長(zhǎng)0.1%;福建地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到3078.96億元

，增長(zhǎng)0.9%;遼寧全省一般公共預(yù)算收入完成2655.5億元，增長(zhǎng)0.1%;江西地方一般公共預(yù)算收入2507.5億元

，增長(zhǎng)0.8%

。

從上述省份全年財(cái)政收入走勢(shì)來看，也呈現(xiàn)“V”形走勢(shì)

。以財(cái)政大省山東為例

，去年1月份當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同比增長(zhǎng)0.9%，前3個(gè)月同比下降10.1%

，此后降幅逐步縮窄至全年微增

。

施正文分析，導(dǎo)致地方財(cái)政收入大幅下滑

，一方面是受疫情沖擊

，經(jīng)濟(jì)一度停滯帶來收入減少。另一方面是受大規(guī)模減稅降費(fèi)影響

，導(dǎo)致財(cái)政減收

。隨著疫情防控取得成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)

，以及減稅降費(fèi)等政策給企業(yè)紓困

，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)

，地方財(cái)政收入降幅不斷縮窄。

部分省份披露了去年全年減稅降費(fèi)數(shù)據(jù)

，山東全年新增減稅降費(fèi)1850億元

，占財(cái)政收入比重為28.2%;遼寧全年減稅降費(fèi)近720億元，占全省一般公共預(yù)算收入比重約27.1%

。

“去年全國(guó)減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬億元

，力度前所未有，這減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

，保住市場(chǎng)主體

，讓不少企業(yè)渡過難關(guān)，是應(yīng)對(duì)疫情沖擊的關(guān)鍵舉措之一

，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

。從各地收入增速等數(shù)據(jù)來看，這一政策得到了較好落實(shí)

。”施正文說

。

疫情加劇了地方財(cái)政收支矛盾，為了緩解矛盾

，各地政府勒緊褲腰帶過“緊日子”

，大力壓減非剛性非急需支出，把省下來的錢用于民生等重點(diǎn)領(lǐng)域

。

比如

，遼寧省去年全年壓減非急需非剛性支出227.8億元，壓減比例達(dá)60.1%

，其中省本級(jí)壓減比例達(dá)68%

，壓減的資金重點(diǎn)用于應(yīng)對(duì)疫情和“三保”等支出;山東僅省級(jí)通過“壓、緩

、停

、收”四項(xiàng)措施就收回資金162億元，集中用于急需的重點(diǎn)支出保障

。

地方盡管財(cái)力緊張

，但去年民生領(lǐng)域支出力度不減。比如

，山東全省民生支出達(dá)到8914億元

，占財(cái)政支出的比重達(dá)到79.4%，其中衛(wèi)生健康

、社會(huì)保障和就業(yè)

、教育等支出分別增長(zhǎng)14.6%、14.3%

、5.7%

。

為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)

，各地?cái)U(kuò)大有效投資，帶動(dòng)民間投資

。

比如

，遼寧去年發(fā)行新增債券410億元，有力支持了沈白高速鐵路

、阜奈高速、省重點(diǎn)供水二期配套工程建設(shè)

、寶馬第三工廠等園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施

、省傳染病醫(yī)院以及大連金州新區(qū)至普灣新區(qū)城際鐵路、地鐵4號(hào)線等226個(gè)項(xiàng)目建設(shè)

，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)有效投資2300億元以上

。

收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)但壓力依然大

多位財(cái)稅專家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)

，以及去年低基數(shù)影響

，今年財(cái)政收入形勢(shì)或?qū)⒑棉D(zhuǎn)，保持明顯增長(zhǎng)

，或略低于經(jīng)濟(jì)增速

。不過由于民生、債務(wù)等剛性支出壓力不減

，收支矛盾依然較大

。

同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固

，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻

，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容低估，今年財(cái)政收入不確定性依然存在

。財(cái)政部發(fā)文要求地方在編制今年收入預(yù)算時(shí)

，要實(shí)事求是，合理確定收入增幅

。

施正文認(rèn)為

，由于財(cái)政政策不搞急轉(zhuǎn)彎，今年預(yù)計(jì)還會(huì)實(shí)施減稅降費(fèi)政策

，比如去年針對(duì)小微企業(yè)的增值稅

、社保費(fèi)優(yōu)惠政策有望延續(xù)，出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠等

，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)規(guī)模能超過1萬億元

，考慮到財(cái)政可持續(xù)性，不會(huì)像去年規(guī)模那么大

。

財(cái)政部發(fā)文要求

，今年地方在編制支出預(yù)算時(shí)

，要堅(jiān)持量入為出，可省盡省

，有保有壓

，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金優(yōu)先保障黨中央

、國(guó)務(wù)院重大決策部署

，以及“六穩(wěn)”、“六保”等重點(diǎn)工作推進(jìn)

。

近日召開的全國(guó)財(cái)政工作視頻會(huì)議

，確定了今年10項(xiàng)重點(diǎn)工作，財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域鎖定為“保工資

、保運(yùn)轉(zhuǎn)

、保基本民生”

、科技

、鄉(xiāng)村振興、污染防治等領(lǐng)域

。

另外

，此次會(huì)議要求，地方今年全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子的要求

，因此今年依然會(huì)大力壓減非急需非剛性支出

，并增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

施正文表示

，地方要提高財(cái)政管理水平

，不搞大包大攬，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

，將財(cái)力集中在民生等重點(diǎn)領(lǐng)域

，集中財(cái)力辦大事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

，提升治理能力

。

關(guān)鍵詞：收入形勢(shì) 地方財(cái)政

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