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考慮到我國人口老齡化加速、養(yǎng)老保險制度運行等情況

，如果再降低費率

，基金減收幅度過大，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展

。

疫情期間

，國家推出了階段性減免養(yǎng)老保險費政策，去年底到期之后

，企業(yè)非常關(guān)注今年政府是否會再次推出養(yǎng)老保險的降費政策

。人社部在回復(fù)兩會委員代表的提案建議時多次表示，目前不具備進一步降低繳費比例和基數(shù)的條件

。

制度性將養(yǎng)老保險費率從20%降到16%

，疫情期間又階段性減免社保費，在這雙重壓力之下

，我國的養(yǎng)老保險基金在2020年出現(xiàn)了前所未有的大幅減收

。人社部曾預(yù)估，企業(yè)養(yǎng)老保險基金的累計結(jié)余將從2019年末的5萬億元降到2020年末的3.8萬億元

。

人社部在回復(fù)中稱

，當(dāng)前養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱?div id="4qifd00" class="flower right">

？紤]到我國人口老齡化加速

、養(yǎng)老保險制度運行等情況，如果再降低費率

，基金減收幅度過大

，可能影響制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展。

清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經(jīng)表示，在基金大幅減收的情況下

，當(dāng)前必須盡快推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質(zhì)性進展

，對中央和地方的責(zé)任進行合理劃分，提高養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性

。

養(yǎng)老保險不具備降費條件

去年兩會期間

，針對企業(yè)在疫情中遭遇的困境，一些代表委員提出降低養(yǎng)老保險費來共克時艱

。

從2015年起

，我國的社保費就開始進入下降通道，國家先后6次降低或階段性降低社會保險費率

，職工五項社會保險費率總水平從41%降至33.95%

，下降7.05個百分點，其中單位費率從30%降至23.45%

，下降6.55個百分點

，累計減收社會保險費近萬億元。

我國在2020年疫情期間再一次推出了規(guī)?div id="4qifd00" class="flower right">

？涨暗碾A段性“免

、減、緩”政策

，養(yǎng)老

、工傷、失業(yè)三項社保費全年減收預(yù)計達1.6萬億元

，其中養(yǎng)老保險費占比最大

。

人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在人社部第四季度新聞發(fā)布會上表示，階段性減免社保費是一項臨時性支持政策

，去年底已經(jīng)到期，三項社會保險費從今年1月1日起已按規(guī)定恢復(fù)正常征收

。同時

，考慮到疫情風(fēng)險仍然存在，部分企業(yè)壓力可能較大

，規(guī)定階段性降低失業(yè)保險

、工傷保險費率政策今年4月底到期后，將再延長1年至2022年4月30日

。

針對代表委員提出的繼續(xù)降低養(yǎng)老保險費率的提案和建議

，人社部在回復(fù)中稱，2019年實施的《降低社會保險費率綜合方案》是制度性安排

，而不是階段性政策

。將養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降至16%，是經(jīng)過充分研究和測算論證的慎重決策。單位繳費比例降低4個百分點

，降幅較大

，政策普惠性強、受益面廣

，有利于促進全國費率統(tǒng)一

，均衡企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)。

“加之為應(yīng)對疫情出臺了規(guī)?div id="d48novz" class="flower left">

？涨暗臏p免企業(yè)社保費政策

，養(yǎng)老保險基金總體支撐能力有所減弱，目前不具備進一步降低繳費比例的條件

。”人社部稱

。

還有一些代表委員建議，針對勞動密集型企業(yè)和小微企業(yè)這類在疫情中受到?jīng)_擊最大的企業(yè)實施特別的降費政策

，比如將養(yǎng)老保險費率從16%降到14%

。人社部認(rèn)為，養(yǎng)老保險政策注重公平

，對各類企業(yè)實行統(tǒng)一的繳費政策

，要逐步實現(xiàn)全國費率統(tǒng)一，不宜對部分企業(yè)單獨降低費率

。

中央8000億馳援地方“保發(fā)放”

2020年對于養(yǎng)老保險基金來說是較為艱難的一年

。在幫助企業(yè)渡過難關(guān)的同時，地方養(yǎng)老保險基金收入受到較大影響

，確保養(yǎng)老金發(fā)放的壓力增加

。按照中央要求，由于大部分省份基金尚有一定規(guī)模的累計結(jié)余

，對于落實階段性減免政策造成的基金收支缺口

，主要通過動用累計結(jié)余進行彌補。

聶明雋表示

，企業(yè)養(yǎng)老保險基金2019年底累計結(jié)余為5萬億元

。實施減免政策后，會有較多的省份出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支

，但絕大部分省份都能通過動用歷年結(jié)余確保發(fā)放

，預(yù)計到2020年底還能保持3.8萬億元以上的結(jié)余。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對第一財經(jīng)記者表示

，養(yǎng)老保險“減免緩”政策影響到了養(yǎng)老金當(dāng)期的收支平衡

，這一年地方首先要考慮的就是“保發(fā)放”。

聶明雋說

，去年主要通過加大養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑和中央財政支持力度

、壓實地方政府保發(fā)放主體責(zé)任以及動用累計結(jié)余等多項舉措確保了各項社會保險待遇按時足額發(fā)放

，切實兜牢了民生底線。

2018年7月我國建立并實施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度

，適當(dāng)均衡地區(qū)間養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

，邁出了全國統(tǒng)籌第一步，2020年調(diào)劑比例提高到4%

，調(diào)劑資金總規(guī)模7400億元

，跨省調(diào)劑1700多億元，支持了相對困難省份的養(yǎng)老金發(fā)放

。

人社部在回復(fù)中稱

，考慮到部分地區(qū)保發(fā)放壓力較大，將密切關(guān)注各地養(yǎng)老保險基金運行情況

，配合財政部加大中央財政對地方基本養(yǎng)老保險基金的補助力度

，并注重向中西部地區(qū)和老工業(yè)基地傾斜。2020年

，中央財政預(yù)算安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付8151億元

，比2019年增長12%，支持地方確?div id="d48novz" class="flower left">

；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放

。

為了承擔(dān)起“保發(fā)放”的主體責(zé)任，各省政府通過加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度

、建立健全各級政府分擔(dān)機制

、盤活存量資金、處置國有資產(chǎn)

、財政預(yù)算安排等多項措施

，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

。

全國統(tǒng)籌已箭在弦上

楊燕綏認(rèn)為

，人口老齡化留給養(yǎng)老保險制度改革的時間窗口不多了，推進全國統(tǒng)籌和實行養(yǎng)老金“早減晚增”是目前必須盡快啟動的兩項改革

。

董登新稱

，雖然中央調(diào)劑制度可以在一定程度上緩解地區(qū)之間養(yǎng)老保險基金的不平衡，但不是根本的解決之道

，還是應(yīng)該盡快實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險基金的全國統(tǒng)籌。

去年2月14日

，《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌改革方案》經(jīng)中央全面深化改革委員會會議審議通過

。方案提出要堅持公平統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致

、循序漸進

，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度更加公平更可持續(xù)

，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

、權(quán)責(zé)清晰

、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系

。

據(jù)人社部通報

，到去年底，所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支

，考核驗收工作扎實推進

。全國統(tǒng)籌相關(guān)準(zhǔn)備工作穩(wěn)步推進。

財政部長劉昆近日在全國財政工作會議上表示

，今年將進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例

，推進全國統(tǒng)籌。

“全國統(tǒng)籌是一定要做的

，統(tǒng)籌到什么程度要看中央和地方如何來劃分責(zé)任

。可以肯定的是

，全國統(tǒng)籌之后不會全部由中央來承擔(dān)責(zé)任

，制度設(shè)計時要通過合理的責(zé)任劃分來規(guī)避地方的道德風(fēng)險。”楊燕綏說

。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險費

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