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【資料圖】

為健全車輛生產(chǎn)管理法治體系，全面落實(shí)車輛生產(chǎn)許可管理責(zé)任

，10月28日

，工信部發(fā)布了《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），向社會(huì)公開征求意見

。從上一版的《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》

，到如今升級(jí)為“管理?xiàng)l例”，《條例》不僅提升了管理文件的級(jí)別和效力

，而且對(duì)于近幾年汽車行業(yè)的變化和新問題

，都提出了針對(duì)性的管理意見和舉措。其中最引人關(guān)注的

，是對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車提出了許多新的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)

，這將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展的新階段，避免在管理法規(guī)缺失的情況下繼續(xù)“蒙眼狂奔”

。

近年來

，國內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的速度不斷加快，車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈初步成型

，技術(shù)路徑和頂層規(guī)劃也相繼出臺(tái)

。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的蓬勃發(fā)展，正勢不可擋地引發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)和市場格局的變革

。然而，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中

，越來越多的問題凸顯

，平臺(tái)安全、隱私安全和責(zé)任劃分等都引發(fā)各界關(guān)注

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？梢哉f

，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的監(jiān)管亟需進(jìn)一步完善。如何協(xié)調(diào)

、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展

，如何加強(qiáng)監(jiān)管保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外都非常關(guān)心的話題

。

基于此

，《條例》的發(fā)布非常關(guān)鍵，也十分必要

。文件從生產(chǎn)準(zhǔn)入這個(gè)源頭切入

，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生產(chǎn)企業(yè)提出了諸多要求，包括要符合功能安全

、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

；應(yīng)當(dāng)建立車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全

、個(gè)人信息保護(hù)

、車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級(jí)管理制度

；在產(chǎn)品銷售

、使用等過程中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息及重要數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)依法在境內(nèi)存儲(chǔ)

。因業(yè)務(wù)需要確需向境外提供的

，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會(huì)同工業(yè)和信息化等有關(guān)部門組織的安全評(píng)估，并向相關(guān)部門報(bào)備

。

這些都填補(bǔ)了此前準(zhǔn)入制度中在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的空白

。以軟件升級(jí)為例，《條例》要求

，車輛進(jìn)行軟件升級(jí)必須嚴(yán)格按照規(guī)定流程

，報(bào)主管部門備案；如果車輛軟件升級(jí)涉及到道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品安全

、環(huán)保

、節(jié)能等性能相關(guān)的，生產(chǎn)企業(yè)更需提前辦理產(chǎn)品準(zhǔn)入許可變更

。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)

，2021年，中國主流智能汽車產(chǎn)品的OTA更新平均周期大約僅為兩周

。盡管這給用戶帶來了新的功能體驗(yàn)

，但同時(shí)也出現(xiàn)了部分車企通過OTA升級(jí)偷偷改變車輛參數(shù)、甚至個(gè)別車企在未告知用戶情況下“鎖電”而引發(fā)的維權(quán)事件等問題

。為整頓市場

，工信部此前正式下發(fā)了《關(guān)于開展汽車軟件在線升級(jí)備案的通知》

，而此次寫入《條例》中，更是為行業(yè)的健康有序發(fā)展提供了有力的法律保障

。

另外值得一提的是

，《條例》還明確提出了違反要求后的懲罰措施：如果未按照條例要求辦理相關(guān)變更，擅自升級(jí)與產(chǎn)品安全

、節(jié)能

、環(huán)保等技術(shù)性能相關(guān)車輛軟件，則會(huì)視情節(jié)輕重面臨主管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予警告

、責(zé)令停產(chǎn)整改

、暫停受理其道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申請(qǐng)、暫扣或者吊銷該道路機(jī)動(dòng)車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入許可

。

即便是作為新生事物的智能網(wǎng)聯(lián)汽車

，也不應(yīng)當(dāng)在“法外之地”不受約束和監(jiān)管。筆者相信

，隨著《條例》以及其他配套監(jiān)管文件的出臺(tái)

，將搭建起適配智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的管理體系，讓產(chǎn)品和企業(yè)受到合理且有效約束的同時(shí)

，也為國內(nèi)消費(fèi)者和其他道路交通參與者提供更安全

、更有保障、更放心的出行環(huán)境

。施蕓蕓《中國汽車報(bào)》（2022-11-07 002版）

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